聚焦两会：全联车商提报《关于明确二手车经销企业异地交易便利化政策的提案》被采纳

来源：全联汽车经销商商会/汤阅读：2475 更新时间：2024-03-12

今年，全国工商联共收到提案初稿239篇，经过多轮审核把关，全联汽车经销商商会提报的《关于明确二手车经销企业异地交易便利化政策的提案》顺利入选，被推选提报全国“两会”。

2022年9月，商务部、公安部发布了《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》，支持和引导二手车经销企业发展。目前，一些二手车经纪企业转型为二手车经销企业，但这些二手车经销企业在异地交易时遇到了政令不通的问题，导致二手车全国流通受阻。

一、二手车异地交易便利化的政策要求

2021年6月，商务部公安部税务总局办公厅发布《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车异地交易的通知》（以下简称《通知》），政策核心为：对二手车异地交易登记的，将由转出地、转入地“两地跑”变为转入地“一地办”，车辆档案由“两地往返转”变为“网上实时转”。同时，《通知》明确规定，办理交易的二手车经销企业应当依据国家有关规定开具二手车销售统一发票。

二、二手车经销企业在异地交易时遇到的问题

二手车经销企业将从个人处收购的一辆二手车由A地（转出地）销售到B地（转入地），并按照要求开具了二手车销售统一发票，缴纳了0.5%的增值税。根据《通知》关于“对在转入地交易的，二手车买方应当向转入地公安机关交通管理部门申请办理转移登记，不需要返回转出地交验机动车、提取机动车登记实物档案”的要求，购车者凭该二手车销售统一发票，去B地（转入地）车管所服务站办理转移登记手续，但在大部分城市的车管所服务站遇到了以下问题及乱象：

（一）企业开2张发票、交易市场开1张发票才能在转入地办理转移登记手续。企业发票1：二手车经销企业开具的二手车统一销售发票，税率为0.5%。企业发票2：二手车经销企业开具的普通增值税发票（发票税率为1%或者3%）。交易市场发票：转入地交易市场开具的二手车统一销售发票（税率为0，但要向交易市场交纳交易服务费，金额为200-1000元不等）。在转入地办理异地交易手续，服务站需要企业提供发票2以及交易市场发票，才能给予办理手续，企业成本增加。
（二）企业开1张发票、交易市场开2张发票才能在转入地办理转移登记手续。企业发票：二手车经销企业开具的二手车统一销售发票，税率为0.5%。交易市场发票1：转入地交易市场开具的二手车统一销售发票。交易市场发票2：转入地交易市场开的增值税发票，税率为1%。在转入地办理异地交易手续，服务站需要企业提供交易市场开具的2张发票才能给予办理手续，企业成本增加。
（三）企业开1张发票、交易市场开1张发票才能在转入地办理转移登记手续。企业发票：二手车经销企业开具的二手车统一销售发票，税率为0.5%。交易市场发票：转入地交易市场开具的二手车统一销售发票。在转入地办理异地交易手续，服务站需要企业提供交易市场开具的发票才能给予办理手续，企业成本增加为交易市场收取的交易服务费。
（四）部分城市在转入地不予办理二手车经销车辆转移登记手续。
（五）可以正常办理的仅有9个城市。据调研，目前只有潍坊、成都、哈尔滨、黔南、九江、绍兴、宜宾、南通、呼和浩特等城市对异地交易没有设置阻碍，对企业发展和促进汽车消费发挥了积极作用。

三、政策建议

（一）这些做法与二手车异地交易便利化相关政策背道而驰，给企业带来了沉重负担。按照《通知》，经销企业开具二手车统一销售发票，并可以到转入地办理转移登记手续。但在实际办理过程中，二手车经销企业却还要按照各地服务站的要求开具多种发票、缴纳多项费用才能办理转移登记手续，给本就困难的企业雪上加霜带来了沉重负担。
（二）这些做法与鼓励二手车经销企业发展的政策导向背道而驰。目前二手车经纪公司在转入地办理异地交易手续没有任何政策障碍。二手车经销企业往往规模更大，跨区域异地交易的需求也更大，但与经纪商相比成本更高更不便利，这造成政策执行性不公平，影响和阻碍了二手车经销商企业发展，与国家支持和鼓励二手车经销企业发展的政策导向背道而驰。

（三）这些做法与国家促进汽车消费建立统一大市场的方向背道而驰。我国汽车保有量已超过3亿辆，汽车促消费要盘活二手车存量，实现全国范围内的便利化流通，才能为新车消费腾挪更多空间。这些做法给二手车全国流通设置阻碍，增加成本，无疑就是在给汽车促消费设置障碍。

综上，恳请有关部门能够重视二手车经销企业在异地交易中遇到的问题和阻碍，对二手车经销企业凭二手车统一销售发票在转入地办理转移登记手续的，明确要求各地车管所、各车管服务站不能设置阻碍、不能收取费用，及时予以办理，为促进二手车全国流通，推动汽车促消费做出贡献。

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商务部等5部门于2024年2月发布了《关于二手车出口有关事项的公告》，其中明确：二手车出口企业申请开展二手车出口业务，需具备二手车鉴定评估能力，雇佣至少3名鉴定评估专业人员。为帮助企业尽快获得出口资质，培养紧缺人才，由全联汽车经销商商会主办，湖南现代职业培训学校承办的二手车鉴定评估师培训班即将开班，有意报名请留下联系电话预约咨询。